特色小镇的规划建设思路

「十三五」期间，国家将强化对特色小镇基础设施建设的资金支持，支持特色小城镇提升基础设施和公共服务设施等功能。到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

 

 

下面以汤溪镇为例，谈谈特色小镇的规划建设思路

 

汤溪镇位于郴州的最东端，距炎帝陵20余公里，井冈山80余公里，东江湖50余公里，总人口1.3万余人，国土面积189平方公里。境内旅游资源独特，拥有国家名茶「狗脑贡茶」基地2万亩和6处温泉涌口；林木资源丰富,林地面积23万余亩，活木蓄积量90万立方米，森林覆盖率高达83.2%，境内尚有保护得较好的大片的原始次森林，方圆数十里。我镇属亚热带湿润性季风气候，温度适宜，雨量丰沛，日照充足，四季分明。在大气候之下又受山地小气候的影响，使这里冬暖夏凉，风景如画，气候宜人，是避暑度假休闲、沐浴温泉、探索神农文化的好去处。

 

 

资兴市汤溪镇如何利用自身的产业经济、温泉资源、山水资源、历史人文等独特优势创建特色小镇，是适应和引领经济新常态的重大战略选择。

 

一、产业定位

汤溪特色小镇规划建设首先要进行产业定位。实现「一镇一业」，突出「特而强」。 

 

 

汤溪镇的「特」就是主攻温泉产业，而不是其它。「强」主要表现为围绕温泉产业，加大投入，将温泉产业培育成行业中的「单打冠军」。其次要将特色小镇功能集成「紧贴产业」，力求「聚而合」。「聚」就是特色小镇一定要有产业、文化、旅游和小区四大功能的聚集。「合」就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游小区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来，汤溪温泉小镇，它的文化和旅游功能就是从温泉产业中挖掘。特色小镇形态打造「突出精致」，展现「小而美」。「小」就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。「美」就是汤溪镇特色小镇要建成3A级以上景区。

 

二、规划与建设原则

汤溪特色小镇建设总的原则，就是「政府引导、企业主体、市场运作」，汤溪特色小镇建设就是按照这个原则进行推进。

 

1、坚持突出特色从汤溪镇当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善小镇基础设施和公共服务设施，防止同质化现象；依据汤溪镇特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

 

2、坚持市场主导

尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。政府主要是做四方面的工作： 一是编制规划； 二是基础设施的配套推进，包括水电道路建设等等；三是要素保障，主要是土地保障；四是生态环境保护。最后还要与高等院校合作，积极参与规划与建设。

 

3、坚持深化改革

加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

 

汤溪温泉因炎帝到此洗汤而著名，当地村民，去朝拜炎帝陵，必先「洗汤」凈心息欲，以示诚心。汤溪现有温泉三处，分别为炎帝泉、仙泉，神农池。据县记载：清代即有「里人砌石为池，名覆以亭，乡民早晚就浴，可以愈疮。」汤溪现有涌泉6处，水温44—63摄氏度，日流量2800吨，含氟、硒、硫等多种矿物质和微量元素，油脂性强，水质优良。汤溪特色小镇的建设发展应该是当地传统文化和当地社会经济结合发展的生动实践。

 

 

特色小镇发展重点开发温泉产业，发展茶叶及当地农林资源产业等，这样不仅可以对文化遗产的保护与传承起到十分有利的作用，同时又把文化遗产提到对当下社会发展有促进作用的地位。汤溪传承历史的小镇并不是被动发展或是纯粹的「博物馆」，而是既挖掘千年历史文化积淀，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓，又引领该产业创新发展，为传统产业注入新活力。

 

汤溪镇要以「神农山庄」为中心，整合「狗脑山」周边资源，规划建设」狗脑山风景区」深入挖掘神农百草文化内涵，建设成为开放式、生态化的温泉休闲园区。重点开发神农百草展示园、神农百草生态温泉区、神农温泉文化馆、神农百草手工坊等各种百草温泉主题的休闲体验区，为不可复制的汤溪神农百草温泉文化历史增加了新的休闲体验。

 

打造美丽乡村旅游环境

当前，举国上下都在大搞乡村旅游，是不是每个这样的乡村只要把路修好都能发展旅游呢？我们的答案是否定的。许多地方想发展又想不出别的招。于是借着新农村建设之机，把乡村村容村貌整改一下，道路拓宽平整，搞上几家带头的农家乐，把政府的接待吃喝拉过去，然后就高声宣传我们的乡村旅游搞火了！其实最后的结果都持续不长，完全是本地的自娱自乐，汤溪特色小镇规划建设的空间布局与周边自然环境要相互协调，整体格局和风貌具有神农文化特征，规划区域路网布局合理，建设高度和密度适宜。

 

将居住区、旅游区开放融合，镇中心规划街坊式布局，居民住房舒适美观、风格较统一。建筑彰显当地传统文化和地域特色。汤溪镇要围绕「狗脑山风景区」重点规划建设十个以上具有相当振撼力的奇观奇景：如百草园、贡茶园、炎帝浴池、神农百草温泉、神狗灵、照妖镜、狗脑山观月、炎帝朔溪、红石谜、松树披龙鳞、竹林冒甘露以及红色传说等景观。

 

挖掘当地特色文化

汤溪镇的神农文化十分的丰富，但要结合产业发展还需要充分挖掘。如狗脑贡茶就产于资兴市汤溪镇境内狗脑山一带。炎帝尝百草治百病：有一次他路过资兴时，带着自己的爱犬来到一座山上，看到了一树金灿的野果子，炎帝随手摘了一个果子放入嘴里，不一会儿就昏迷不醒，原来这野果子有毒。爱犬咬着主人的袍袖拖着炎帝到了一座山的一棵树下，露水顺着树叶滴入到炎帝的嘴里。过了一会，炎帝睁开了朦胧的眼睛，却看到本人的爱犬已累得晕死过去了。炎帝为此心痛不已，后来把这座山命名为 "狗脑山"。原来这座山长满了茶叶树，是茶叶树上的露水救了炎帝一命。 

 

 

后来，当地的农人每年把这山上的茶叶采撷起来进贡给皇上，[狗脑贡茶]因而而得名。政府要组织专业人员开展神农文化的挖掘、整理，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产得到活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展，从而使优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。

 

总体要求

（一）特色为本。

特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式，要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，制定各具特色发展规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成「产、城、人、文」四位一体有机结合的重要功能平台。

 

（二）产业为根。

特色小镇应聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物与新医药、节能环保、海洋高新、旅游、因特网经济等新兴产业，兼顾工艺美术（木雕、石雕、陶瓷等）、纺织鞋服、茶叶、食品等传统特色产业，选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向，力争培育为支撑特色小镇未来发展的大产业。每个细分产业原则上只规划建设一个特色小镇。

 

（三）精致宜居。

特色小镇要坚持精而美，按照节约集约发展、「多规融合」的要求，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，合理规划生产、生活、生态等空间布局，规划区域面积一般控制在3平方公里左右（旅游类特色小镇可适当放宽）。其中，建设用地规模一般控制在1平方公里左右，原则上不超过规划面积的50%。特色小镇要建设3A级以上景区，旅游产业类特色小镇按5A级景区标准建设。

 

（四）双创载体。

特色小镇要把人才引进作为首要任务，把为企业家构筑创新平台、集聚创新资源作为重要工作，在平台构筑、文化培育、小区建设等方面鼓励小镇内企业、社会组织、从业者等充分参与，培育小镇自治，不设专门机构，不新增人员编制；在投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等方面改革创新，努力打造有利于创新创业的营商环境，最大限度集聚人才、技术、资本等高端要素，建设创新创业样板，助推产业转型升级。

 

（五）项目带动。

发挥项目带动支撑作用，夯实特色小镇发展基础。新建类特色小镇原则上3年内完成固定资产投资30亿元以上（商品住宅项目和商业综合体除外），改造提升类18亿元以上，23个省级扶贫开发工作重点县可分别放宽至20亿元以上和10亿元以上，其中特色产业投资占比不低于70%。因特网经济、旅游和传统特色产业类特色小镇的总投资额可适当放宽至上述标准的80%。

 

（六）企业主体。

特色小镇建设要坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式，鼓励以社会资本为主投资建设。每个特色小镇要明确投资建设主体，可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业。地方政府重点做好规划引导、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、投资环境改善等工作。

 

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